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Eengeo - une chornique au naturel
11 mai 2022

Une évaluation de l'aide de l'UE

Le défi de la transformation des institutions ukrainiennes nécessite une approche plus intelligente, plus flexible et plus différenciée de l'utilisation de l'aide de l'UE pour des projets individuels.
L'Ukraine a opté pour une association politique et une intégration économique avec l'Union européenne (UE) lorsqu'elle a signé un accord d'association (AA) en 2014. L'accord est sans précédent dans la mesure où le pays s'est engagé dans des réformes sans perspective d'adhésion à l'UE. Cependant, l'ampleur des engagements de l'Ukraine en matière de réforme ne correspond pas à sa capacité de les mettre en œuvre.
L'assistance de l'UE de 1992 à 2013 a contribué à faire connaître les règles et normes européennes en Ukraine, mais a eu un impact négligeable sur le fonctionnement des institutions publiques.
Depuis 2014, l'UE a intensifié son aide et a en effet soutenu la reconstruction des institutions publiques ukrainiennes.
Un certain nombre d'innovations importantes ont été introduites. Il s'agit notamment de la création du Groupe de soutien dédié à l'Ukraine (SGUA), de programmes d'assistance plus longs et plus importants (dans le cadre d'accords déconcentrés), de postes de personnel dédiés à la réforme et d'une assistance macrofinancière étendue.
Au niveau macro, la coordination et la planification de l'aide de la SGUA se sont concentrées sur le développement d'une approche qui englobe des secteurs entiers. En revanche, l'assistance avant 2014 consistait en un grand nombre de projets individuels. La SGUA a permis une bien meilleure coordination avec les autres donateurs internationaux.
L'Ukraine a bénéficié de l'expertise de hauts fonctionnaires de l'UE dans le pays. Leur expertise a soutenu les aspects politiques et techniques des interactions avec le gouvernement ukrainien.
Au niveau micro, une grande partie du soutien de l'UE prend la forme de projets d'assistance technique. Ceux-ci peuvent être efficaces pour transférer des connaissances et des compétences techniques spécifiques, mais leur focalisation étroite et leurs échelles de temps courtes sont beaucoup moins bénéfiques pour le renforcement des institutions. Tous les donateurs internationaux sont confrontés à ce problème, mais l'aide de l'UE est particulièrement affectée.
Étant donné le défi de transformer les institutions ukrainiennes, une approche plus intelligente, plus flexible et plus différenciée de l'utilisation de l'aide de l'UE pour des projets individuels est nécessaire. Ce document propose un certain nombre de recommandations pour remédier aux lacunes identifiées.

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